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随着全国大面积受灾，其中以河北、山东、山西最为严重，占耕地面积的60%以上 。由于大跃进和人民公社化运动，加上自然灾害，广大人民的生活状况不断下降，饥荒严重，食品紧缺。
粮食定量供应制度对城镇居民进行了详细的分类和规定。城市人口中，对男劳动力的每月最高定量是三十六斤半（搬运工、伐木工、煤矿工享此优待），一般工人三十二斤，脑力劳动者三十斤，家庭妇女们和中学生高中生们一样的定量：二十八斤半，小孩的定量最少的是3公斤。
局以上干部，每月发“优待券”，可凭券买到白糖、茶、烟、奶粉之类。老百姓是见不到奶粉的。凭出生证明供应给婴儿的是“代乳粉”。一种接近奶粉的婴儿乳品。那证明不仅要证明婴儿的出生，还要证明母亲奶水的不足。倘不证明后一点，也是不卖给的。
随着物资供�
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